三、創新農業生產經營體制，增強現代農業發展活力
8.穩定農村土地承包關系。抓緊研究探索現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。建立健全土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺，開展流轉規范化管理和服務試點，逐步健全縣鄉村三級服務網絡。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。建立農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點。 9.培育新型農業經營體系。堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，不斷提高農業生產組織化程度。加快培育新型農業經營主體，加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。開展家庭農場統計監測，鼓勵有條件的地方建立家庭農場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，加快建立示范社評定機制，發布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。加強合作社財務、資產和審計監管。落實龍頭企業扶持政策，創建農業產業化示范基地，完善利益聯結機制。 10.完善新型農業社會化服務體系。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。強化基層農業公共服務機構建設，充分發揮主導性作用。扶持發展農業生產性服務，鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、動物疫病防控、產品營銷、農資配送、信息提供等服務。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，啟動農業社會化服務示范縣創建。 11.推進農村集體產權制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革，探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農村集體“三資”清理，深化農村集體“三資”管理示范縣創建活動，建設信息化監管平臺，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。加大農村審計監督力度，進一步規范村級財務管理。強化農村經營管理職能，抓緊研究制定改革和加強基層農村經營管理體系建設的意見。深化農墾管理體制改革，全力抓好國有農場辦社會職能改革試點各項工作，積極推進社會職能分離，理順墾區社會事業管理渠道，探索國有農場新型社區管理模式。積極推進公益性鄉村債務清理化解試點。配合推進征地制度改革，協助推進農村綜合改革示范試點。 12.提升農業對外開放質量和水平。進一步鞏固和完善多雙邊、區域合作機制，積極參加涉農國際規則磋商和多雙邊農業貿易談判，提升我在國際糧農領域的話語權。制定農產品進出口總體規劃，積極開拓國際市場，促進優勢農產品出口。完善重要農產品和農業生產資料關稅政策，提高農業領域運用反補貼、反傾銷以及貿易爭端解決機制的能力，加強農業產業損害預警體系建設，強化對農業重點領域外資并購活動的安全審查和管理，維護農業產業安全。制定農業“走出去”整體規劃，積極引導和推動重點行業的農業對外投資合作，充分利用兩個市場、兩種資源，探索建設我海外農產品調節市場，保障國內農產品有效供給。完善與金融機構合作機制，進一步擴大對企業“走出去”的金融支持。支持農墾企業等建設境外糧食和天然橡膠生產加工基地。 13.做好農村改革試驗區工作。加快實施農村改革試驗項目，推動制度創新和項目建設有機結合，健全試驗項目的考評監測機制，科學評價試驗效果。鼓勵農村改革試驗區積極探索、大膽創新，推動重點領域和關鍵環節改革盡快取得突破。適時總結宣傳和轉化成功經驗，充分發揮改革試驗區先行先試作用。推動出臺支持試驗區建設的相關政策。
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