陳錫文：中國農業面臨著前所未有的挑戰

　　

　　以下是發言選摘。其對于農業整體形勢的把握到位，非常值得一看。

　

　

　　【中國農業形勢整體不錯】

　　

　　如果用我們習慣的眼光來分析，應該說當前的農業農村整體形勢是相當不錯的。

　　

　　1.糧食產量有望實現“十一連增”

　　

　　從2004年開始一直到2013年，我們的糧食產量連續十年獲得豐收，農民的收入也連續十年持續增長。

　　

　　2.農民收入增長速度連續五年高于市民

　　

　　農民的收入也從2003年的2622元增加到了2013年年的8896元，十年之內提高了6274元，平均每年農民收入增加627.4元，這也是一個非常了不起的成績。中國這么大一個國家，能夠連續十年保持糧食持續增長，農民收入穩定增長，應該說是一個很了不起的成就，而且這個好的態勢，到今年仍然在持續。

　

　

　　【中國農業面臨著前所未有的挑戰】

　　

　　按照比較習慣的分析方法做判斷，可以感覺到農業農村的形勢確實不錯，但是如果我們深一步的探究一些更深層次的問題，也會感到當前的農業農村發展正面臨著很多前所未有的新的挑戰，也可以說，中國的農業農村經濟發展，正在進入一個新的階段。

　　

　　1、主要農產品進口數量不斷增長

　　

　　目前中國的主要農產品供給出現了一種非常值得我們去分析的現象，那就是：一方面，國內的主要農產品在不斷的增產，但是另外一方面，進口的農產品品種在擴大，數量在增加。這其中到底是什么原因？中國作為一個人口大國，而且又是一個人均農業資源相對稀少的國家，適當的利用國際農業資源和國際農業市場來調劑國內的農產品供給，使得國內的農業資源環境壓力有所減輕，這應當是必要的。

　　

　　但是情況遠比這復雜，大家知道，進入新世紀以來，特別是2010年以來，我國農產品進口的品種明顯增多，數量在不斷增加，就目前的情況看，作為一個農業大國，我們最主要的農產品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉，這六大農產品現在每一樣都需要進口，而進口的原因也是復雜多樣的，有的是國內供求有缺口，有的是國際市場價格比國內低，還有的是品種的調劑和調換等等，但是一個基本的事實就是進口農產品的數量在不斷增加。

　　

　　2013年，我國進口的糧食包括大豆在內首次超過8400萬噸，8400萬噸糧食折過來就是1600多億斤，這個1600多億斤是個什么概念？相當于黑龍江省和遼寧省這兩個農業大省的糧食總產量，數量當然是非常驚人的。當然去年我們也有糧食出口，但是出口有限，各種糧食出口合在一起是243萬噸，不到50億斤。

　　

　　2013年，我們還進口了455萬噸的食糖。我們大概現在一年要消費1300多萬噸的糖，除了自己的產量之外，還有一部分缺口需要進口。去年還進口了450萬噸的棉花，自己大概一年生產700萬噸左右的棉花，應該說自己生產的棉花滿足國內的需求是綽綽有余，但是中國又是棉紡織品和服裝出口的大國，所以包括我們為國際市場提供的棉花和服裝在內，我們自己生產的棉花就不夠，去年進口了450萬噸，這比前年歷史上進口最多時的超過600萬噸還是有所減少。去年還進口了乳制品180萬噸，其中有100萬噸是奶粉，100萬噸奶粉相當于800萬噸的鮮奶，進口100萬噸奶粉是通過海關統計的，如果計算通過各種渠道，如郵寄回來的或者人員外出帶回來的，那數量可能遠遠大于這個。更重要的是去年我們還進口了100多萬噸的肉類，其中55.3萬噸的牛羊肉，還有58.4萬噸的豬肉，這個在歷史上很少見。所以說，糧棉油糖肉奶這六大農產品，我們現在都面臨著需要進口的局面。

　　

　　從2014年1—9月份的情況來看，進口增加的勢頭仍然沒有減。國內農產品雖然連續在增產，但是很明顯，國內農產品增長的速度趕不上市場上需求增長的速度。所以，有一部分產品就出現了供求缺口，需要從國際市場上進行調劑。

　

　

　　

　　主要農品進口數量增長還有更復雜的原因，就是農產品的品種質量和價格的競爭力等等這方面的原因。

　　

　　去年經過中央反覆認真研究，提出了我國糧食安全的新的基本思路，那就是以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐這么五句話，這是在今年中央一號文件中首次提出的，同時提出兩方面的具體要求，要求谷物基本自給，口糧絕對安全。

　　

　　進口糧食的數量只是一個方面在增加，因為進口8000多萬噸糧食中，絕大部分是大豆，而目前主要的大豆生產國還是有增產的潛力，所以從我們自己的角度去看，通過國際市場調劑來減輕國內的資源壓力，還是有空間。如果這些大豆不進口，大家可以算，6338萬噸的大豆，要我們自己來生產，大概要接近5億畝的播種面積才能滿足，顯然國內很難有擠出5億畝地種大豆的可能性，從這個角度來看，國際市場有這個條件，那么我們多運用一些國際資源，運用一些國際市場，應該說對我們是會有利的。

　　

　　但是還有一些問題可能就要復雜得多。有一些品種的進口，其實未免見得是國內的供給不足，而實際上主要是我們的價格競爭力不夠。人家比我們便宜，它才進來。從目前看，主要的大宗農產品，比如說谷物，谷物的價格如果按批發價來算，國內外的價格大概每一噸要差400到800元錢，也就是說我們國內的谷物價格大概要比國際市場價格貴400到800元，折合到每一斤就要差2毛到4毛錢，這樣就給國外的谷物進入國內市場提供了一個價格競爭方面的優勢。

　　

　　現在國內市場已經出現了玉米和小麥價格倒掛現象，玉米比小麥還貴，國際市場上進來的玉米到岸完稅之后不到1800元一噸，但是我們批發市場的玉米價格特別是在南方要2400元左右一噸。大豆呢，到岸完稅后價格3900多元一噸，但是今年國務院決定在東北和內蒙古實行目標價格試點，向農民收購的價格，國家制定的目標價是2.4元一斤，就是4800元一噸，每噸差八九百元，所以這無形中就給我們帶來了非常大的壓力，因為國內的農產品相對于國際市場農產品在谷物價格上并沒有競爭的優勢。

　　

　　油菜籽進口，價格和大豆差不多，今年8月份的平均價3977元一噸，但是去年國內對農民的臨時收儲價是5100元一噸，一噸價格差1100塊錢以上；棉花進口完稅之后的價格大概是15400元一噸皮棉，今年在新疆已經開始實行棉花目標價格的改革試點，今年定的棉花目標價是19800元一噸，去年的臨時收儲價是20400元一噸，今年降了600元一噸，還要19800元一噸，但是國際市場到岸完稅價格才15400元一噸。糖的進口也是，國際上進口糖完稅之后不到3000元一噸，大概是2700元一噸，而在我們最主要的糖的生產地區廣西自治區，大概要保本不能低于5000元一噸。

　　

　　特別是肉類，以前中國是一個肉類的出口國家，現在開始進口，當然還有一部分出口。進口的肉類價格差就更大，牛肉和羊肉從一段時間來看，進口到岸的完稅價格，每噸不到26000元，到了批發商手里每噸大概每噸30000元，一公斤就是30元，這個價格比我們零售市場上牛羊肉價格幾乎低了一半，現在國內市場上，牛羊肉的價格，牛肉大概在62、63元一公斤，羊肉要64、65元一公斤，而批發價就是30元一公斤；豬肉的價格到岸完稅價格大概是11000元一噸，還不到12000元一噸，折過來就是6元一斤，現在我們零售市場上豬肉價格大概都得12、13元以上，比國際市場上價格確實差了很多。

　　

　　

　　大家看到，2008年全球性的金融危機之后，世界經濟的復蘇一直比較乏力，到今年9月份又開始出現了大宗產品的價格大幅度下跌。9月份國際市場上所有的谷物、大豆、豆油和8月份的環比價格都下跌了10%以上。這個價格要傳導過來，可能會進一步增加我們的壓力。這里頭就涉及一個國際貿易的規則問題，很多同志就說，你不愿讓他進，應該設置關稅壁壘，把關稅提起來不就進不來了嗎？但是大家都知道有個WTO規則，中國又是承諾了加入WTO之后要遵守一些關稅規則，十幾年前，當我們加入WTO的時候，很多情況確實沒有想到，到現在我們農產品的成本會這樣如此大幅度的上升，國內農產品的價格會如此大幅度的上升。

　　

　　當時是為了在入市之后，能夠多爭取一些我們薄弱環節的保護力度，而相應的在農業上，我們實際上是做出了不小的犧牲。因為在上世紀末，我們加入世貿組織之際，全球各國農產品進口的平均關稅率是45.2%，但我們最終向WTO承諾的中國如果成為世貿組織成員，那么中國農產品的平均關稅率降到15.2%。當初即使做了那樣的承諾，國外的很多農產品仍然占領不了中國市場，因為它進來之后沒有價格優勢，銷售不動，但現在的情況發生了很大的變。我們在入市之初對一些重要的農產品（WTO叫敏感產品），單獨承諾了它的進口關稅的配額，這個具體的辦法大家都清楚，就是配額之內我承諾允許你進口的這部分產品，我是低關稅，如果進口量超過了我承諾的配額，那么將實行高關稅。當初承諾的關稅配額中，低關稅可以進口的小麥承諾每年進口是962萬噸，962萬噸以內的小麥進口關稅率平均是1%，如果超過了962萬噸，從超過的第一噸開始，關稅將提高到65%，我們現在沒有達到這個水平。從目前來看，棉花和糖都已經突破了我們的關稅配額，所以上了高關稅。但是即使關稅水平提高，我們的糖和棉花的價格仍然要高于國際市場。

　　

　　在糧食方面還沒有出現這種情況，特別是大豆，大豆沒有設置關稅配額，就是進口多少，都是低關稅率3%，正是這樣一種局面才造成現在大豆進口長驅直入，不管進多少都只有3%的關稅率，這是十多年前做的一種選擇。也不是說當初這個選擇就不對，世界上可以有各種各樣的選擇，總而言之，對大宗農產品的進口都必須更加對市場開放，這是WTO規則的基本要求。

　　

　　現在我們面臨的情況是這些農產品大部分突破了關稅內配額的進口價格，當然我們的關稅配額沒有用完，沒有達到頂點，這三個品種的關稅配額，900多萬噸的小麥、700多萬噸的玉米、500多萬噸的大米加在一起，允許它進口的關稅配額大概在2000多萬噸，現在進口的谷物才1400萬噸左右，所以還是在關稅配額的低關稅期間，因此這個壓力對我們國內市場就會比較大，如果突破了配額，關稅調到65%，相應的壓力就會降下來。但問題是我們國內的價格，它也不是說永遠就穩定在這個水平，它也是在不斷提高的。我們2004年開始實行主要糧食品種的最低收購價，特別是對小麥和稻谷，小麥的最低收購價，當時定的是每斤6毛9到7毛2這么一個水平，稻谷的最低收購價就是每斤7毛到7毛5。現在大家已經看到，小麥的最低收購價已經漲到了每斤1.1元到1.2元，稻谷的最低收購價從每斤1.33元到1.55元，已經達到這樣一個水平，在這十年之內，小麥的價格大概提高了三分之二，稻谷的價格大概提高了100%，這才使得我們頂到了國際市場價格這個天花板。

　　

　　以后怎么樣呢？還會不會再繼續上漲，再繼續上漲和關稅以外配額的高關稅進口是個什么關系？有些專家們做的測定認為，如果按照現在這個國內農產品價格上漲的幅度來看，大概也就是七年左右可以頂到那個高關稅的天花板，那個時候真正的壓力會比較大。這是我們當前面臨的一個大的壓力，這個壓力就表明什么呢？表明我們農業到了今天這個水平，從價格的角度來看，大宗產品在國際上缺乏競爭力，因此就守不住自己的國門，國際農產品就有可能會進來。

　

　

　　4、農村經濟社會發展變化致原有政策成效降低

　　

　　進入新世紀以后，中國出現了一個巨大的變化，就是工業化城鎮化加速，大量的農村勞動力向城鎮轉移。去年國家統計局公布的我國的總人口，說大數是13.6億，其中常住在城鎮的人口超過7.3億，常住在農村的人口已經降到6.3億以下，因此去年的城鎮化率是53.73%，從常住人口的角度看，城鎮人口已經超過了農村人口。改革開放初期的1978年人口總數是9.6億，和現在相比，35年增加了4億人，有了很大變化。9.6億人口的時候，在城鎮居住的有戶籍的居民就是1億7千多萬，所以當時的城鎮化率不到18%，現在的城鎮化率超過了53%，這是一個非常大的變化。因此，農村出現了大量勞動力向城鎮、向二三產業轉移的現象。說大數，農村的總的勞動力大概在5.4億到5.5億之間，但是到今年6月底，農民工包括外出就業的農民工和在本地就業的農民工，這兩個數加在一起，已經超過了2.75億，也就是說農村勞動力已經有一半離開了土地，轉向了二、三產業和城鎮去就業，其中外出務工離開本鄉鎮，到外地去就業的農村勞動力是17567萬人，數量還在增長。但是這些年來，外出農民工數量增長的速度在明顯的下降。這個趨勢大概從2010年開始，2010年外出農民工到外地去就業的農民工的數量增長幅度和上一年相比是增長5.4%，到了2011年這個增幅降到了4.4%，到了2012年降到了2.9%，到了2013年降到了2.4%，到了今年1—9月，增長幅度只有1%。這就說明整個宏觀經濟情況的變化、城市二三產業結構的變化，對農民工就業，特別是農民工就業的增長有非常明顯的影響。

　　

　　未來的趨勢會怎么樣？當然還得看，但是總的來說，持續五年來，農民工外出就業的增長幅度是年年下降，這里面當然有更深刻的經濟結構、發展階段等原因，同時有關部門測算，今年前9個月，外出務工的農民工平均每個月的收入是2797元，這和去年同期相比增長了10%，增幅還是明顯的，但是和去年同期相比增長的幅度降低了三個百分點，去年增長13%，這也說明，農民工數量的增長和農民工外出就業工資收入的增長，這兩個增幅都在下降。未來到底會出現一種什么樣的情況？對農民的收入、農村的經濟社會結構會有些什么影響？這些年來已經形成的農民收入增長主要靠外出就業、主要靠來自工資收入的增長，這種情況會不會有變化？這需要去認真研究。

　　

　　

　　農民在農業中的收益的變化最近這些年非常明顯，國家發改委對于去年包括大豆的四大糧食品種的收益成本情況做了調查分析，得出的結果是這樣：2013年四大糧食品種，畝均產值是1039元，沒有扣除成本，和前年相比增長了0.2%，基本是持平。但是畝均費用去年是357元，和前年相比增長了4%，費用增長4%，產值增長0.2%，所以畝均收益是682元錢，這個收益包括他本人的人工和他的利潤，和前年同比下降2.4%，每畝純收益是下降的。這就意味著農民經營糧食生產，在目前這種價格和投入背景下，純收入的增長非常艱難。其中小麥的純收益是508元，稻谷的純收入最好，是844元，玉米是728元，大豆只有433元，這也就說明為什么農民不愿意種大豆。357元的畝均費用中，257元是用于購買物資投入品，這個和前年相比增長了2.1%，100元是用于購買的各種各樣的生產服務，包括運用人家的機械等等，這部分支出的比重和前年相比增長了8.8%，這表明農民的生產服務費用的支出，當前正處在一個快速上漲的時期。對這個調查，我還跟有關部門的同志討論過，我說現在還有一個問題沒算進去，就是土地的租金，大家都知道，各地土地租金的水平現在都不低，我有時候看了覺得很吃驚，國家發改委的調查主要是統計局在做，去年糧食生產一畝地（當然是一季）的純收益682元，但是不少地方一畝地的租金大概就已經高于它了，很多地方一畝地的租金是600斤稻谷，600斤稻谷其實是早秈稻，今年最低價1.33元，600斤稻谷的價格已經高于682元的純收益，所以除非第二季的收益好，或者租了地不種糧，去種別的，才能保證生產持續下去。我覺得我們需要非常認真的去對待這個情況。過去我們對農民的生產成本投入、收益等等這些統計不算人工，但是現在不行，因為勞動力的市場價格已經出來了，農民大忙季節要雇個人工價格一點不比城里人便宜，也是100、150、200，正是這個情況，農業生產的成本收益結構發生了變化，還會持續。未來會對農業生產有些什么影響？這需要深入的分析和研究。

　　

　　正是這種變化帶來了一個很現實的問題，就農民的收入結構出現了非常明顯的變化。我把去年2013年農民的收入結構變化叫做是帶有標志意義的一種變化。這里頭有兩個標志，一個標志就是去年農民的人均純收入8896元，在這個8896元中，占第一位的比重最大的是工資性收入，就是去年首次出現了農民務工的工資性收入超過家庭經營性收入，這是一個標志性的變化。因為是農民，但是他的收入主要不來自家庭經營，這是一個很發人深省的標志性的變化。今后的趨勢也可能家庭經營收入比重會進一步降低，那么農民的收入更多的來自于工資性收入。

　　

　　第二個標志性的收入變化是種植業收入占農民純收入中的比重發生了變化，2012年農民來自種植業的收入人均是2017元，占全部純收入的比重是26.6%，但是去年的種植業收入人均是2191元，在純收入的比重中只占24.6%，這是一個標志性的，現在是農民種植業的收入占他的人均純收入已經不到四分之一。我覺得這個變化反映了非常復雜的情況，其中一個很現實的問題，就是運用政策手段去調動農民種糧的積極性的難度會越來越大，因為無論你使多大的勁，對農民來說只占不到四分之一的收入，所以政策的調整實際上越來越困難。

　　

　　正是由于這樣一種情況，我感覺到當前中國的農業發展，既是由于前十余年的快速發展讓我們站在一個新的起點上，但是同時引發的種種復雜的情況，也使我們的農業發展進入了一個新的階段，使得我們面臨著一系列前所未有的挑戰和壓力。

　　

　�。ū疚臑榈诙�屆隆平論壇發言稿摘錄）