去年11月29日，管轄南海海域的海南省修訂了該省實施《中華人民共和國漁業法》辦法，并于今年1月1日開始實施。經修訂后，該實施辦法比2008年的版本新增第五十三條，規定：“外國人、外國漁船進入本省管轄水域進行漁業生產或者漁業資源調查活動應當經國務院有關主管部門批準。” 當地時間1月9日，美國國務院新聞發言人在簡報會上稱海南省的上述做法是“具有挑釁性和潛在危險性的行為”（provocative and potentially dangerous act）。 1月10日，中國外交部發言人華春瑩在例行記者會上稱，海南省此次修訂的《辦法》中有關外國漁船進入中國管轄海域的規定與1986年制定的《漁業法》并無二致。 1986年制定、2004年第二次修正的《漁業法》第八條確實包括“外國人、外國漁業船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業生產或者漁業資源調查活動，必須經國務院有關主管部門批準，并遵守本法和中華人民共和國其他有關法律、法規的規定”等內容。 針對美國國務院的表態，華春瑩回敬稱：“不是法律法規有問題，而是解讀者自己的心理有問題�！� “30余年來，中國有關漁業法律法規一直在正常實施，并未引起過什么緊張。如果有人非要說對一部業已實施多年的地方漁業法規作技術性修訂，會對整個地區和平穩定構成威脅，那不是缺乏起碼的常識，就是別有用心、居心叵測�！比A春瑩說。 海南大學政治與公共管理學院副教授江紅義認為，上述《辦法》是從漁業管理角度落實了海南省對南海海域管轄權的具體內容。在昨日接受《第一財經日報》采訪時，他說：“在海南建省的時候，國務院就授權海南管轄南海海域了。但此后沒有進一步的法律授權，使得海南如何管轄南海海域流于一種宣示的層面�！� 由于承載著落實南海海域管轄權的意義，海南省鼓勵漁民到外海捕撈的“海洋經濟”戰略似乎多了一份政治使命的重大性。但事實上，這一戰略的背景其實是近海漁業資源枯竭，不得不加強外海捕撈力度的經濟邏輯。 南海，藍海 陳楠是海南儋州白馬井鎮的一個漁民，正在為即將來臨的春節犯愁�！敖衲甑绞值腻X只有去年的三分之二而已，16000多塊�！彼麑Ρ緢笳f，“海程越來越差，不少漁船老板甚至虧本�！� 如果是在十年前，陳楠一定會在春節期間給那些沒有出海的親戚朋友們送上幾條從大海里撈上來的大魚，但現在這已經是不可能的了。“捕撈到多少就賣多少，自己都不舍得吃。”他說。 如今，那些曾經與陳楠一起出海的漁民，一部分已經在一兩年前放棄了這個古老的行當，開始北上到廣東打工。他們中的一些人對本報說，“轉型”后，性價比稍微高了一些。 儋州漁業是海南漁業的縮影。類似的情況亦在海南其他沿海市縣出現。2013年年初，《第一財經日報》記者曾與三亞漁民一同出海，經過一周的走訪，本報了解到，迫使這些漁民“轉型”的是海南近海漁業資源日漸枯竭的現實。 來自海南省海洋與漁業部門的統計數據顯示，2012年海南有近2.7萬艘海洋捕撈漁船，其中約95%的漁船在近海捕撈（海南島東部和南部海域約20海里內均屬于近海范圍）。而加上不斷上漲的柴油價格，捕魚在海南早已被年輕的一代認為是夕陽產業。 2012年10月25日，在海南省海洋工作會議上，海南省省長蔣定之坦言，海南海洋經濟發展存在五方面不足，其中第一個便是海洋經濟總量小，全國11個沿海省市，去年海南海洋生產總值在全國倒數第一，與海洋大省的地位不相稱。 盡管南海擁有難以估計的漁業資源，其外海卻幾乎處于未曾被開發的狀態。中國漁業協會副秘書長、中國遠洋漁業協會副會長黃寶善此前對本報表示，目前南海的外�；咎幱跊]有開發的狀態。而據《海南日報》報道，南海魚類品種2050種，漁業資源蘊藏量約為1080萬噸，潛在可捕量約540萬~650萬噸。 現在，開發南海漁業資源已開始受到重視。在去年3月6日的全國兩會上，政府工作報告首提開發和保護海洋資源，海南代表團在審議政府工作報告時認為，舉全省之力加快建設海洋強省，堅持把海洋經濟轉型升級作為建設海洋強省的重中之重，其中，要大力發展西南中沙群島海域的漁業資源開發力度。 去年4月8日，國家主席習近平前往海南省瓊海市潭門鎮考察。他登上遠洋南海的深海捕魚船，與當地數十個漁民交談，詢問遠航安全和生活狀況，并叮囑他們，一定要注意出海安全，并祝他們出海打魚順利，打更多的魚，打大魚。 江紅義認為，習近平到瓊�？赐麧O民所釋放出來的信號是，海南應當大力發展南海的海洋漁業。 這已上升為省級發展戰略�！逗Ｄ先請蟆�2013年8月14日報道，海南省委省政府此前出臺《關于加快建設海洋強省的決定》，提出到2015年海洋生產總值達到1150億元，占全省生產總值的30%；到2020年，海洋生產總值達到2862億元，占全省生產總值的35%以上。 該決定還提出，海洋資源開發由近海向外海轉移的海洋產業布局新戰略，嚴格控制近海捕撈強度。 如何打造更安全的南海 陳一中是陳楠的同鄉，但與陳楠不同，擁有一艘重達80多噸大船的陳一中在去年把漁船開進了西沙，并實現了他“要捕撈到很多魚的夢想”。陳一中去年對本報說，2012年，包括來自政府給予的柴油補貼在內，他掙了十多萬元。 但進軍南海，陳一中的心情則是喜憂參半。他說，西沙路途遙遠，危險四處潛伏。 海南大學法學院教授鄒立剛去年對本報說，早些年，海南海上遠洋漁船有1000多艘，但由于風險太大，這些漁船的數量已經大大減少�！斑@些漁船經常被抓被扣，”他說，“而且被罰款也很嚴重�！� 海南大學政治與公共管理學院前任院長安應民對本報說，隨著釣魚島問題的復雜化，南海問題也跟著復雜化。他說，現在中國南海周邊的安全性比過去要差。 2011年10月，中國漁船在南海遭到菲律賓軍方艦艇撞擊，類似的事件在中國漁民和越南軍警間也時有發生。 農業部南海區漁政局的不完全統計顯示，1989~2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國漁船漁民事件達380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。其中，25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑。 一個關鍵的因素是，和其他沿海省份一樣，海南大部分的遠洋漁船噸位不僅較小，而且多是舊船改造而成。在他看來，這樣的船只無法在南海進行安全作業。 為鼓勵漁民造大船，向遠洋和外海拓展，海南近4年來共投入1200多萬元的財政，對本省新造80噸以上外海捕撈漁船給予財政（貼息）資金扶持、銀行優惠貸款支持，對外海和遠洋捕撈船給予柴油財政補貼。 從更宏觀的背景來看，這也是由于中國過去缺乏對南海海域的管控所致。鄒立剛說，本屬于中國的一些島礁，過去基本沒有中國軍艦的巡航，但現在已有所改觀。江紅義說，在南海，中國已經把中國漁政、中國海監、海關緝私、武警邊防整合為中國海警，以加強對漁船的保護。 【關鍵詞】：南海新規 海域保護 遠洋漁船 |
| 重點推薦 |
| |
微博互動免責聲明：
1、凡本網注明“來源：水產前沿網”的所有作品，均為水產前沿網合法擁有版權或有權使用的作品，未經本網授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經本網授權使用作品的，應在授權范圍內使用，并注明“來源：水產前沿網”。違反上述聲明者，本網將追究其相關法律責任。
2、凡本網注明“來源：XXX（非水產前沿網）”的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
3、如本網轉載涉及版權等問題，請作者在15天內來電或來函與水產前沿網聯系。聯系方式：020-85595682。
