寧德三沙灣一帶海域衛星地圖（圖中如箭頭指示處的小黑塊為網箱）
資料庫圖：寧德大黃魚養殖網箱
文/ 本刊撰稿人 郭金鳳
未來三年，寧德市海洋與漁業局環�？瓶崎L周勝利的大部分工作將與網箱清退掛鉤。根據新近出臺的《寧德市海上水產養殖綜合整治工作方案》（以下簡稱“方案”），2013年起至2015年需清退三沙灣和沙埕港海域養殖網箱15萬口，相當于兩港灣養殖網箱量的1/4。
《方案》的出臺，醞釀了將近一年的時間，背后最大的推力來自福建省政府。2011年12月，福建省發布了《關于加強我省重點水產養殖水域長效管理工作的意見》，其中提到將重點整治沙埕港、三沙灣、羅源灣、東山灣、詔安灣5個沿海港灣，清理港灣不符合養殖規劃的水產養殖活動。
而三沙灣和沙埕港皆屬于寧德市轄管，這兩地的水域養殖設施管理也因此成為此次《方案》綜合整治的主要范圍。
清退禁養區網箱
三沙灣位于福建省東北部沿海，海灣總面積700多平方公里，但灣口寬僅3公里，是個半封閉型的海灣；沙埕港闊水深且有群山庇護，航道穩定，臺風季節港內外風力相差4級，可避12級以上臺風，也是聞名的天然良港。經初步調查，至2012年8月份寧德市海水養殖網箱686477口，淺海養殖19107.1公頃。主要集中于“兩灣”內，其中三沙灣（即三都澳）養殖網箱為579965口，淺海養殖13934.2公頃；沙埕灣養殖網箱100078口，淺海養殖3470.5公頃。
“三沙灣由于是半封閉型海灣，水體交換小，無序的高密度養殖導致每年夏天白點病特別嚴重，減小養殖密度有利于提高養殖效益。而且，三沙灣、沙埕港很多區域以前規劃為港口航道和軍事用途，但是工業發展慢，水產養殖發展很快，占用區域多。臺風一來船開不進去，和軍事用海沖突越來越大�！敝軇倮f。這些被規劃為港口航道和軍事用途的水域，在福建省海洋與漁業廳于2011年10月制定的《福建省海水養殖水域規劃編制技術要求》（以下簡稱“技術要求”）中，被列為禁養區。
根據《方案》部署，寧德市將先全面清退三沙灣和沙埕港禁養區內水產養殖設施，再逐步清退臨時養殖區內水產養殖設施。
先行清退外來投資
最終的港灣海水養殖容量，依據《技術要求》中的控制指標，淺海網箱養殖面積不超過本港灣海域面積的10%，貝類和藻類養殖面積分別不超過20%。
具體而言，從2013年起至2015年，寧德市將清退三沙灣內禁養區7000公頃，養殖網箱130000口；清退沙埕港內禁養區1031公頃，養殖網箱25000口。總計清理約15萬口網箱，相當于兩港灣養殖網箱量的四分之一，這并非一件易事。周勝利也直言清退工作很難。
“養殖清退工作還處于宣傳階段，現階段的主要工作還是禁止再新增加養殖設施，也沒有具體的補償措施出臺。寧德有很多外來人員在本地進行養殖，大多沒有辦理海域使用證、養殖證等，我們會動員他們（離開）。本地也有一部分沒有相關證件的，但是大家世世代代生活在這里，以此為生，會盡量照顧。”1月4日，周勝利在電話里表示。
而將淺海的網箱養殖轉為外海網箱養殖，進行產業轉移，周勝利認為寧德的海域環境并不適合�！巴鉃乘魈貏e急，網箱固定會比較麻煩，一般的網箱用不了。另外內灣的品種不適合放到外灣養殖，水流太急時魚會被沖到網衣上，容易死亡�，F在寧德的深水網箱也就幾十口，在水流比較小的島附近�！敝軇倮f。
可見，此次清退將主以犧牲養殖規模來達成。周勝利稱政府鼓勵養殖戶成立養殖社區或協會，然后等比例縮減養殖規模�！斑@樣對養殖戶影響小一些。而且我們也找了很多專家進行過調研，像現在養殖量過大，養殖效益差；如果縮減2/3的規模，產量不會降低，單位產量反而會提升�！敝軇倮硎�。
寧德市水產技術推廣站推廣研究員劉家富也認可適當的養殖密度調整，對提高產量更有幫助。“寧德的大黃魚、鮑魚、海參、藻類等養殖都有放養密度過大的問題。高密度養殖情況下，魚容易發病，不吃餌料。只有水流通暢了，魚發病率才會降低，生長更快，比如密度適宜時產量能達到120kg/m3，而過高后可能只有20-30kg/m3�！眲⒓腋桓嬖V筆者。
《技術要求》對于規范養殖也做了明確規定：網箱大小規格4.0m×4.0m至6.0m×6.0m不等，若干個網箱連成一個網箱片，每個網箱片面積不超過3000m2，由不超過20個網箱片組成一個網箱區。各網箱片間應留有50m以上寬度的主通道和20m以上寬度的次航道，每個網箱區之間應間隔500m以上。養殖網箱面積不超過網箱區水域面積的50%，網箱養殖密度不超過8kg/m3。
筆者手記
海域使用，正從無序走向規范。福建寧德網箱清退，只是近年來國家對海域使用規劃加強的一個縮影。除此之外，廣東茂名進行清理整治水東灣海域工作，500多戶網箱養殖戶遭遇“海上拆遷”；湛江市于2011年底組織開展了聲勢浩大的港灣清障行動，用半年時間清障海域面積185.5平方公里……網箱清退的字眼近年層出不窮。
一個大的背景，從2010年7月1日由農業部出臺的《水域灘涂養殖發證登記辦法》，明確了國家所有水域、灘涂養殖使用權的合法性，到國家海洋局2012年4月公布了《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》，提出了“規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用�！边@五個用海的指導思想，近年國家對海域使用的規劃逐漸加強。
在此之前，淺海網箱養殖并無嚴格的準入條件，很大部分原因也是相關法律法規的缺失。而近年來頻頻出現的網箱清退事件，表明隨著相關法律法規的健全和落實，水產養殖與其它職能的海域規劃之間的摩擦正在加劇，清退養殖設施成為此類沖突的主要解決方案。不難預估，當前無序發展的淺海網箱養殖，未來一段時間內仍將面臨拆遷命運。
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